健全現(xiàn)代預(yù)算制度(認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神)

發(fā)布者:曾偉發(fā)布時間:2022-12-12瀏覽次數(shù):1084

健全現(xiàn)代預(yù)算制度


劉 昆


黨的二十大報告從戰(zhàn)略和全局的高度,明確了進一步深化財稅體制改革的重點舉措,提出健全現(xiàn)代預(yù)算制度,為做好新時代新征程財政預(yù)算工作指明了方向、提供了遵循。我們要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,堅決落實好健全現(xiàn)代預(yù)算制度各項任務(wù),為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實財力保障和強大物質(zhì)基礎(chǔ)。


立足譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章,充分認(rèn)識健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重大意義


預(yù)算體現(xiàn)黨和國家的意志,服務(wù)保障黨和國家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作。經(jīng)過黨的十八大以來的改革,我國現(xiàn)代預(yù)算制度基本確立。黨的二十大要求健全現(xiàn)代預(yù)算制度,這是黨中央立足國情、著眼全局、面向未來的重大部署,現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)邁上新征程。


(一)健全現(xiàn)代預(yù)算制度是實現(xiàn)新時代新征程目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。黨的二十大從新的時代條件出發(fā),針對我國改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù),從戰(zhàn)略全局上對黨和國家事業(yè)作出規(guī)劃和部署,向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)邁進。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進,我國發(fā)展需要應(yīng)對的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問題更加錯綜復(fù)雜。作為黨執(zhí)政的重要資源,現(xiàn)代預(yù)算必須準(zhǔn)確把握新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境,以新發(fā)展理念為引領(lǐng),更加體現(xiàn)時代性、法治性、透明性、科學(xué)性、開放性、安全性,支持加快構(gòu)建新發(fā)展格局,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。


(二)健全現(xiàn)代預(yù)算制度是推進中國式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十大提出,以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。與產(chǎn)生于資本主義制度的西方式現(xiàn)代化相比,中國式現(xiàn)代化堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),基于我國社會主義制度而形成,既有各國現(xiàn)代化的共同特征,更有基于自己國情的中國特色?,F(xiàn)代預(yù)算制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,必須與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng),立足社會主要矛盾,著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,發(fā)揮預(yù)算在資源配置、財力保障等方面的重要作用,補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步。


(三)健全現(xiàn)代預(yù)算制度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支撐。黨的二十大提出,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。預(yù)算作為宏觀經(jīng)濟治理工具,根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制要求和宏觀調(diào)控目標(biāo),引導(dǎo)優(yōu)化市場資源配置,推動有效市場和有為政府結(jié)合?,F(xiàn)階段預(yù)算統(tǒng)籌力度、預(yù)算控制和約束、財政資源使用等方面還存在不足,深化和拓展預(yù)算制度改革成果,必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,盯住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力,進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力,為更好理順政府和市場關(guān)系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供支撐。


深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,準(zhǔn)確把握健全現(xiàn)代預(yù)算制度的基本原則


習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想體系嚴(yán)整、內(nèi)涵豐富、博大精深,是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義。健全現(xiàn)代預(yù)算制度必須堅持以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo),貫通運用貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法,重點把握以下基本原則。


(一)堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保預(yù)算制度改革正確方向。習(xí)近平總書記強調(diào),中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義本質(zhì)的特征,是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、命運所系。黨中央治國理政、當(dāng)家理財,財政部門做具體服務(wù)保障工作,必須不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到健全現(xiàn)代預(yù)算制度全過程,確保預(yù)算制度安排體現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖,更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。


(二)堅持以人民為中心的發(fā)展思想,推動現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。習(xí)近平總書記強調(diào),我們謀劃推進工作,一定要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。預(yù)算安排涉及蛋糕分配,關(guān)系民生福祉,必須把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為健全現(xiàn)代預(yù)算制度的出發(fā)點和落腳點,取之于民、用之于民,健全民生領(lǐng)域投入保障機制,著力解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入分配差距,促進全體人民共同富裕。


(三)堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,建立可持續(xù)的財政保障機制。習(xí)近平總書記強調(diào),要提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,堅決反對鋪張浪費,在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。健全現(xiàn)代預(yù)算制度,要把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為預(yù)算收支安排的基本原則,黨政機關(guān)堅持過緊日子,勤儉辦一切事業(yè)。要盡力而為、量力而行,把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上,重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)。


(四)堅持高質(zhì)量發(fā)展,全面提升預(yù)算管理現(xiàn)代化水平。習(xí)近平總書記強調(diào),高質(zhì)量發(fā)展是十四五乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題,關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。健全現(xiàn)代預(yù)算制度,要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,運用先進的理念方法深化改革創(chuàng)新,著力構(gòu)建涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和基礎(chǔ)支撐等科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度,促進財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、財政政策效能提升。


(五)堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。習(xí)近平總書記強調(diào),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。健全現(xiàn)代預(yù)算制度,要深刻把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的復(fù)雜性艱巨性,牢固樹立底線思維,平衡好促發(fā)展和防風(fēng)險的關(guān)系,既注重壯大財政實力,為宏觀調(diào)控提供充足資源保障,也把握好預(yù)算支出時度效,增強風(fēng)險防范化解能力。


堅決落實黨中央部署要求,深入推進現(xiàn)代預(yù)算制度改革重點任務(wù)


按照黨中央統(tǒng)一部署,健全現(xiàn)代預(yù)算制度,要進一步破除體制機制障礙、補齊管理制度短板,推動預(yù)算編制完整科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范高效、預(yù)算監(jiān)督嚴(yán)格有力、管理手段先進完備,構(gòu)建完善綜合統(tǒng)籌、規(guī)范透明、約束有力、講求績效、持續(xù)安全的現(xiàn)代預(yù)算制度。


(一)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),堅持以共享稅為主體的收入劃分制度。我國共享稅收入占比較高,是應(yīng)對地區(qū)間發(fā)展不平衡的客觀需要,具有中國特色社會主義的分配特點。在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定前提下,完善相關(guān)稅收收入劃分。繼續(xù)將增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅作為中央和地方共享收入,減少經(jīng)濟波動對地方收入的影響,適度消解稅基分布不均衡及流動帶來地區(qū)間利益分享的不合理性,既做大蛋糕,又分好蛋糕。在保持基本稅制穩(wěn)定前提下,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系,適當(dāng)提高直接稅比重,強化稅制的累進性。完善個人所得稅制度,適當(dāng)擴大綜合所得征稅范圍,完善專項附加扣除項目。深化增值稅制度改革,暢通增值稅抵扣鏈條,優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計。健全地方稅體系,加快培育地方稅源。全面落實稅收法定原則,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,進一步加強非稅收入管理。


(二)發(fā)揮中央和地方兩個積極性,完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。按照與財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分相適應(yīng)的原則,規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置,厘清邊界和功能定位。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付具有鮮明中國特色,以保障和改善民生為目標(biāo),增強地方基本公共服務(wù)保障能力。合理安排共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,實行差異化補助政策,推進地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。專項轉(zhuǎn)移支付以保障黨中央重大決策部署落實為目標(biāo),資金定向精準(zhǔn)使用,強化對地方的引導(dǎo)激勵,并逐步退出市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。專項轉(zhuǎn)移支付據(jù)實安排,不強調(diào)數(shù)量多寡。一般性轉(zhuǎn)移支付以均衡區(qū)域間基本財力配置為目標(biāo),結(jié)合財政狀況增加規(guī)模,并向中西部財力薄弱地區(qū)傾斜,向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)以及擔(dān)負(fù)國家國防安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等職責(zé)的功能區(qū)域傾斜,促進財力分布更加均衡。全面提升管理科學(xué)性。嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付設(shè)立程序,健全定期評估和退出機制。對支持同一戰(zhàn)略、同一領(lǐng)域、同一行業(yè)的轉(zhuǎn)移支付,加強統(tǒng)籌、協(xié)同實施。優(yōu)化分配方式,完善支出成本差異、財政困難程度評價方法等工具,探索建立區(qū)域均衡度評估機制及指標(biāo)體系,逐步加大常住人口權(quán)重。


(三)增強重大決策部署財力保障,健全財政資源統(tǒng)籌機制。當(dāng)前和今后一個時期,要保持宏觀稅負(fù)基本穩(wěn)定,財政相應(yīng)處于緊平衡狀態(tài),必須加強資源統(tǒng)籌,集中財力辦大事。強化四本預(yù)算統(tǒng)籌。全面落實取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)籌使用的政府性基金項目轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算,合理確定國有資本收益上交比例,穩(wěn)步提高社會保險基金統(tǒng)籌層次。逐步統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán),減少交叉重復(fù)安排。強化增量與存量資源統(tǒng)籌。完善結(jié)余資金收回使用機制,存量資金與下年預(yù)算安排緊密掛鉤。將依托行政權(quán)力、國有資源資產(chǎn)獲取的收入等全面納入預(yù)算管理,推動長期低效運轉(zhuǎn)、閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用。強化財政撥款收入和非財政撥款收入統(tǒng)籌。各部門和單位依法依規(guī)將取得的事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等納入預(yù)算管理,在非財政撥款收入可以滿足支出需要時,原則上不得再申請財政撥款。在強化收入統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)保障國之大者。加大對教育、科技、就業(yè)和社會保障、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域的保障力度,確保重大決策部署落地見效。


(四)提升資金效益和政策效能,進一步完善預(yù)算管理制度。加強預(yù)算管理重點環(huán)節(jié),促進資金規(guī)范安全高效使用,精準(zhǔn)有效落實積極的財政政策。深化預(yù)算績效管理。擴大重點績效評價范圍,提高績效評價質(zhì)量。推進部門和單位整體支出績效評價,探索開展政府收入績效管理。用好績效評價結(jié)果,形成評價、反饋、整改、提升良性循環(huán)。推進支出標(biāo)準(zhǔn)化。完善基本支出標(biāo)準(zhǔn),加快項目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),健全基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn)。健全預(yù)算執(zhí)行管理體系。嚴(yán)格預(yù)算控制、核算、決算,完整反映預(yù)算資金流向和預(yù)算項目全生命周期情況。優(yōu)化政府采購需求管理和交易制度,強化政府采購政策功能。完善國債收益率曲線,進一步發(fā)揮政府債券金融工具作用。完善財政資金直達機制。優(yōu)化直達資金范圍,保持規(guī)模合理適度。壓實地方主體責(zé)任,增強地方分配資金自主性。實施資金分類管理,完善全過程監(jiān)管機制。全面推進預(yù)算管理一體化。推動中央和地方財政系統(tǒng)信息貫通,動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況。加強財政與行業(yè)部門信息互聯(lián)共享,實現(xiàn)一體化系統(tǒng)在各級財政部門和預(yù)算單位全面運行。加強預(yù)決算公開。進一步擴大范圍,細(xì)化內(nèi)容,改進方式,提升公開的及時性、完整性、規(guī)范性和獲得性。


(五)增強財政可持續(xù)能力,筑牢風(fēng)險防范制度機制。兼顧當(dāng)前和長遠,把財政可持續(xù)擺在更加突出位置。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。堅持高壓監(jiān)管,堅決遏制隱性債務(wù)增量,妥善化解存量,逐步實現(xiàn)地方政府債務(wù)按統(tǒng)一規(guī)則合并監(jiān)管。加大違法違規(guī)舉債查處力度,完善問責(zé)閉環(huán)管理和集中公開機制。加強地方政府融資平臺公司治理,打破政府兜底預(yù)期。保持縣區(qū)財政平穩(wěn)運行。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵,足額保障三保支出,堅持三保支出優(yōu)先順序,堅決兜住三保底線。強化基層財政運行監(jiān)測預(yù)警,對風(fēng)險隱患早發(fā)現(xiàn)早處置。建立健全財政承受能力評估機制。出臺涉及增加財政支出的重大政策和實施重大政府投資項目前,按規(guī)定進行財政承受能力評估,防止過高承諾、過度保障。除統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)下級政府應(yīng)負(fù)擔(dān)部分外,上級政府及其部門不得要求下級配套或變相配套。加強跨年度預(yù)算平衡。強化跨周期、逆周期調(diào)節(jié),科學(xué)安排赤字、債務(wù)規(guī)模,將政府杠桿率控制在合理水平。對中長期支出事項、跨年度項目等納入中期財政規(guī)劃管理,與年度預(yù)算加強銜接。健全預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金機制,防止形成順周期調(diào)節(jié)。


(六)強化財經(jīng)紀(jì)律約束,優(yōu)化財會監(jiān)督體系。履行財會監(jiān)督主責(zé),發(fā)揮財會監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。健全監(jiān)督機制。推動出臺進一步加強財會監(jiān)督工作的意見,形成財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系,完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機制。突出監(jiān)督重點。強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督,加強部門預(yù)算閉環(huán)監(jiān)管,對轉(zhuǎn)移支付實施全鏈條監(jiān)督,做好對地方政府債務(wù)、財政運行、三保等方面的持續(xù)監(jiān)控。加強會計信息質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)肅查處財務(wù)舞弊、會計造假等案件。提高監(jiān)督效能。做好財會監(jiān)督與各類監(jiān)督貫通協(xié)同,實現(xiàn)信息共享、成果共用,推動實施聯(lián)合懲戒。加強財會監(jiān)督隊伍建設(shè),探索運用互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段。對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格追責(zé),讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的高壓線。